2020年，習近平總書記已鄭重宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”碳達峰碳中和工作將是未來40年中國綠色低碳發(fā)展的重要主線。

國內外實踐表明，各類綠色節(jié)能低碳標準是實現(xiàn)碳達峰、碳中和不可或缺的技術基礎。為此，我們將推出“碳達峰碳中和與標準”的系列解讀文章，持續(xù)發(fā)布國內外相關標準進展，以更好發(fā)揮標準對碳達峰碳中和工作的支撐和引領作用。

 

一、概述

《適應氣候變化—脆弱性、影響和風險評估指南》（ISO 14091：2021）標準在ISO 14090框架下描述氣候變化適應的要素。ISO 14091聚焦“影響與機會評估”等要素，適用于各種規(guī)模、類型和性質的組織開展氣候變化風險評估。

ISO 14091共分為7章，其主體內容架構首先從氣候變化風險評估概念介紹展開，隨后分別對氣候變化風險評估的準備、實施和報告進行說明。此外，標準還有8個資料性附錄，為指南文件提供支持性示例和信息。

 

二、主要技術內容

 

（一）范圍

標準針對與氣候變化潛在影響有關的風險評估給出指南。即在氣候變化背景下，如何理解脆弱性以及如何開發(fā)和實施健全的風險評估。這里風險評估包括對當前和未來的氣候變化風險進行評估。

依據(jù)標準所做的風險評估，可為組織（無論其規(guī)模、類型和性質）開展氣候變化適應規(guī)劃、實施、監(jiān)測和評價提供基礎。

 

（二）氣候變化風險評估

氣候變化風險描述的是氣候變化對社會、經濟及環(huán)境造成的潛在影響。這里風險聚焦于氣候變化影響所引發(fā)的風險，而非氣候變化減緩政策所帶來的風險。

風險評估主要包括以下幾個部分（如圖1所示）：

a）危險；

b）給定系統(tǒng)暴露于危險；

c）系統(tǒng)對危險的敏感性；

d）（潛在）氣候變化影響，即未采取適應行動的風險；

e）（未來）采取適應行動的風險。

圖1 風險概念主要組成部分相互關系

價值判斷在氣候變化風險評估中是必要的。如果影響不能采用同樣的單位進行測量，在選取最相關的氣候變化影響時需要進行價值判斷。在實證分析無法推測或僅能進行部分推測的情況下建立關鍵閾值也需要進行價值判斷。為了更好地解釋和評價風險評估結果，對何處采用價值判斷保持公開透明十分重要。

 

（三）準備氣候變化風險評估

氣候變化風險評估的準備階段主要包括確立背景、確認目標和預期結果、建立項目組、確定范圍和方法、設定時間跨度、收集相關信息、制定實施方案等環(huán)節(jié)。

任何風險評估都有其獨特的背景，從而決定其范圍、目標和計劃產出。確立背景時，組織應考慮處于風險中的系統(tǒng)及其面臨的危險、評估流程、相關知識、相關方、資源、外部因素、監(jiān)管義務和責任。

組織開展風險評估的決策是由需求或信息缺口來驅動的。組織應確定風險評估的目標和預期結果以及風險評估所支持或回饋的流程，識別風險評估需要解決的信息缺口，明確所產生的知識和結果將會如何使用，闡明如何描述風險評估的結果。

組織應委派一個項目組來開展風險評估。項目組應了解本標準內容和評估背景，包含在組織內具備決策能力并了解相關信息的領導者，以及可協(xié)助制定行動計劃和確定目標的專業(yè)人員。

項目組應協(xié)調相關決策者明確風險評估的范圍，重點包括：處于風險中的特定系統(tǒng)、評估要符合目的所需達到的詳細程度、涉及的人口群體、涵蓋的危險范圍及其性質、接受審查的區(qū)域、時空分辨率、評估方法、可用資源。

設定時間跨度時應重點考慮：處于風險中的系統(tǒng)的壽命、氣候變化影響達到系統(tǒng)關鍵閾值的時間尺度、應對影響的適應行動所需的籌備時間。評估危險的時間跨度至少應為30年，這是世界氣象組織規(guī)定的標準期限。

如有可能，應盡早收集與處于風險中的系統(tǒng)相關的危險、敏感性、暴露度、氣候變化影響、脆弱性等現(xiàn)有信息，以及適應能力、現(xiàn)有風險評估和風險管理所用工具等情況。

項目組應制定實施風險評估的方案。實施方案應涵蓋具體任務、責任和時間規(guī)劃。

 

（四）實施氣候變化風險評估

氣候變化風險評估的實施階段主要包括篩選影響和構建影響鏈、設定指標、獲取和管理數(shù)據(jù)、匯總指標和風險成分、評估適應能力、解釋和評價結果、分析部門間相互依存關系和獨立審查環(huán)節(jié)。

影響鏈是整體風險評估中的一個分析起點，有助于更好地理解、可視化、系統(tǒng)化和優(yōu)先考慮那些在系統(tǒng)中驅動風險的因素。項目組應識別并列出潛在的氣候變化影響，形成篩選記錄并在此基礎上建立影響鏈，每條影響鏈都應集中于不同風險因素之間最相關的關系上。

在風險評估中應用指標的目的是用定量、半定量或定性信息來估測和評價氣候變化的效果，在可行的情況下應為每個相關風險因素選擇至少一個指標，指標數(shù)值可按照風險成分來進行匯總，隨后可聚合建立綜合風險評分。

獲取參考期和未來的數(shù)據(jù)十分重要?？刹捎脤＜遗袛?、測量、普查和調查、建模、氣候預測等不同方法來收集所需數(shù)據(jù)。

在氣候變化風險評估中，指標和風險成分的匯總為可選項?？墒褂枚喾N定性或定量方法，也可以進行多個階段的匯總?？蓪⒅笜藚R總以形成對每種氣候變化影響的評估，并可針對系統(tǒng)的子單位進一步匯總指標，隨后可進行更進一步的匯總形成總體評估結果。

評估適應能力可與氣候變化影響評估并行開展或隨后開展。適應能力有多種維度，例如組織能力、技術能力、財務能力、生態(tài)系統(tǒng)能力。通過對組織應對氣候變化潛在影響的能力進行評估，可對其所面臨的風險以及是否需要采取額外的適應措施進行更切合實際的評估。

解釋和評價評估結果的目的是理解已確定的風險，對氣候變化影響進行優(yōu)先排序，以確定哪些方面的適應需求最大，并考慮可能的適應行動和責任。

對部門間的相互依存關系進行分析可提供額外的相關信息。同樣，如果審查不同區(qū)域，進行跨邊界的相互依存關系分析也有助于更深入的思考。

對氣候變化風險評估進行獨立審查十分有益。獨立審查可以由一位專家或一個專家小組開展的全面審查，也可以是對風險評估的最顯著特征開展一系列重要的專項審查，還可以通過專家研討會對評估結果進行陳述和評價。

 

（五）報告和傳達氣候變化風險評估結果

氣候變化風險評估結果是制定與實施適應性戰(zhàn)略和措施的基礎。評估報告主要內容包括背景和目標、方法、評估過程、評估結果、結論和建議。氣候變化風險評估結果可通過多種方式向目標受眾傳達。

總的來看，ISO 14091的關鍵詞是風險評估。風險評估有助于改進適應氣候變化的規(guī)劃，并為識別氣候變化適應行動并確定其優(yōu)先次序、實施和監(jiān)測適應活動提供有關信息。該標準可以作為氣候變化領域從業(yè)人員的指導性文件，適用于組織開展氣候變化風險評估。標準也可協(xié)助金融機構作出項目融資決策，幫助企業(yè)運營對氣候變化敏感的業(yè)務部門，以及支持地方政府制定氣候變化適應性戰(zhàn)略。