日前，國務(wù)院印發(fā)《2024-2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》(以下簡稱《行動(dòng)方案》)。

　　《行動(dòng)方案》提出，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，強(qiáng)化碳排放強(qiáng)度管理，分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)，更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作，更好發(fā)揮節(jié)能降碳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　《行動(dòng)方案》出臺(tái)的背景

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，初步測算，扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量后，“十四五”前三年，全國能耗強(qiáng)度累計(jì)降低約7.3%，在保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求的同時(shí)，節(jié)約化石能源消耗約3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、少排放二氧化碳約9億噸。但與此同時(shí)，受新冠疫情等因素影響，全國能耗強(qiáng)度降低仍滯后于時(shí)序進(jìn)度，部分地區(qū)節(jié)能降碳形勢較為嚴(yán)峻，完成“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能降碳約束性指標(biāo)，任務(wù)仍然艱巨。

　　《行動(dòng)方案》出臺(tái)的意義

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，錨定“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)，加大節(jié)能降碳攻堅(jiān)力度，分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)，更好發(fā)揮節(jié)能降碳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

　　節(jié)能降碳十大行動(dòng)

　　上述負(fù)責(zé)人表示，《行動(dòng)方案》圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、用能設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，部署了節(jié)能降碳十大行動(dòng)。

　　一是化石能源消費(fèi)減量替代行動(dòng)。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤電低碳化改造和建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制，重點(diǎn)削減非電力用煤。優(yōu)化油氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)。

　　二是非化石能源消費(fèi)提升行動(dòng)。加大非化石能源開發(fā)力度，提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源的消納能力。大力發(fā)展儲(chǔ)能、微電網(wǎng)、虛擬電廠、車網(wǎng)互動(dòng)。強(qiáng)化綠證交易與節(jié)能降碳政策銜接，大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)。

　　三是鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)。加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控，深入調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)廢鋼循環(huán)利用，支持發(fā)展電爐短流程煉鋼。加快節(jié)能降碳改造，加強(qiáng)氫冶金等低碳冶煉技術(shù)示范應(yīng)用。

　　四是石化化工行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)。強(qiáng)化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局剛性約束，合理調(diào)控產(chǎn)能規(guī)模。實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化，推廣先進(jìn)技術(shù)和節(jié)能設(shè)備，加快石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造和工藝流程再造。

　　五是有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)。優(yōu)化有色金屬行業(yè)產(chǎn)能布局，大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格新上項(xiàng)目能效和環(huán)保準(zhǔn)入，推進(jìn)存量項(xiàng)目節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。

　　六是建材行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換政策，嚴(yán)格新增建材項(xiàng)目準(zhǔn)入，大力發(fā)展綠色建材。優(yōu)化建材行業(yè)用能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)原料低碳化替代。

　　七是建筑節(jié)能降碳行動(dòng)。加快建造方式轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用綠色低碳建材。結(jié)合城市更新行動(dòng)、老舊小區(qū)改造等加快推進(jìn)建筑節(jié)能改造。強(qiáng)化建筑運(yùn)行管理。

　　八是交通運(yùn)輸節(jié)能降碳行動(dòng)。推進(jìn)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通樞紐場站用能電氣化水平。推動(dòng)交通運(yùn)輸裝備低碳轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔運(yùn)輸。

　　九是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳行動(dòng)。嚴(yán)格實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳評(píng)價(jià)考核，探索能耗定額預(yù)算制度。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代。

　　十是用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳行動(dòng)。提升重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平，推動(dòng)重點(diǎn)用能設(shè)備更新升級(jí)，加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造。加強(qiáng)廢舊產(chǎn)品設(shè)備循環(huán)利用。

　　《行動(dòng)方案》的目標(biāo)

　　上述負(fù)責(zé)人表示，在全面梳理、系統(tǒng)分析、深入測算的基礎(chǔ)上，《行動(dòng)方案》提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低、非化石能源消費(fèi)占比、重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)節(jié)能降碳量等具體目標(biāo)。

　　2024年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到18.9%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

　　2025年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。